而县丞之上，则是三个城池的城主，负责三个城池的一切事宜。
最关键的是，朝廷的旨意都是直接下发给城主。
那些县丞压根就不清楚这旨意朝廷到底有没有发布。
陈南接着开口：“太后，臣认为，北魏可以采用郡县制。”
“将三十六城划分三个郡，每个郡下辖十二个县城。”
“这些县城还是原来的城池，只是改了个名字。”
“但是郡守与朝廷都可以直接下令这些县城。”
“并且每次发布公文的时候，都需要盖上朝廷的印章。”
“以此来避免一些别有用心的人事。”
太后若有所思：“嗯，镇南王这个提议不错。可是，朝臣会同意吗？”
“那些城主还有丞相可都是他们推举上去的。”
太后缩了缩身体：“还有，那一片小区域则是当初先帝征伐时发现的一个小型部落。”
“那个部落大部分都还过着吃生肉的习惯。”
“吃生肉的习惯？”陈南手指微微一颤。
他以前只是听说过毛茹饮血这个词。
没想到，今天居然真的让他见到了这个时代。
顿了顿，便开口：“太后，那就形成三郡一区。”
“将那蛮子划分成一个部落，使其慢慢融入我北魏，以此来达到同化的目的。”
“当然，不仅是制度上的改革，还有官员选举，以及朝廷制度！”
陈南又提出一个新的建议。
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