“父皇的担心有道理，但是儿臣要纠正父皇刚才说的一句话，那就是像这种刺探消息的部门，儿臣要建立的不是一个，而是两个。”段智鸣听完段元兴说的话回答道。
“两个？一个就已经不可能了，你还要成立两个，智鸣，你是在跟朕说笑吗？”
“父皇，儿臣没有说笑，刚才父皇说这个刺探消息的部门一旦要是被心术不正之人所操控，就会危害到我们东宋的江山，所以儿臣才要成立两个这样的刺探消息的部门，为的就是要让这两个部门相互制衡，而且父皇还要对这两个部门宣布两条规定；一是这两个部门的负责人必须要由皇帝亲自任命；二是这两个部门必须直接听命与皇帝，任何人都不可以干涉这两个部门的工作，就算是太子、王爷以及后宫之人也不例外，否则严惩不贷；这样就可以防止这两个部门被心术不正之人操控或者是被外人干扰，从而危害我们东宋的江山。”
段智鸣所说的要成立两个情报机构，并要这两个情报机构相互制衡的理由其实是根据明朝建立东厂、西厂、内厂这三个情报机构的初衷想出来的。因为明朝在成立锦衣卫后为了压制锦衣卫而成立了东厂，可后来为了压制东厂而又成立了西厂，最后成立的内厂也是一样的。这样的做法虽然达到了自己的目的，但也给自己制造了没完没了的麻烦。为此，段智鸣才提出要让成立的这两个情报机构来相互制衡，这样就不会像明朝成立锦衣卫和东厂那样，捡了西瓜丢了芝麻。
段元兴在听了段智鸣说的成立两个情报机关相互制衡的话之后想了想，然后又问道：“你说的这一点的确可以解决朕所担心的问题，但成立两个刺探消息的部门，是不是有点多余，毕竟这两个部门都是刺探消息的，它们要做的事情肯定是重复了，损耗国库的经费不说，还会导致这两个部门在工作中起冲突，造成很多不必要的麻烦，这一点你有想到过吗？”
“启禀父皇，在军事领域中，战斗根据目的的不同分为攻击战和防御战；儿臣要成立的这两个刺探消息的部门也是一样的；这两个部门一个是专门刺探敌方消息的；另一个则是清除敌方打入我方内部的奸细以及乱臣贼子和保护我们东宋重要人物和单位的安全；这两个部门要做的事情不同，是不会在工作中起冲突的。”段智鸣回答道。
“你刚才说的非常的有道理，但成立这样的部门非同小可，所以朕想好好的考虑一下。”段元兴思索了一阵，然后点了点头说道。
听到段元兴说要考虑一下是否要成立情报机构，段智鸣没有说什么。因为他知道成立情报机构的事情并不是一件小事，何况段元兴在看了自己关于成立情报机构的奏折，对情报机构非常的忌惮，所以段元兴自然而然的是要对成立情报机构的事情好好的考虑考虑。
经过一段时间的考虑，段元兴答应段智鸣，在东宋内成立一个专门刺探北金消息的情报机构和一个专门清除敌方打入东宋内部的奸细以及调查谋反案件和保护东宋内重要人物和单位安全的情报机构。而且成立情报机构的一切事宜都让段智鸣自己来负责。
见段元兴答应在东宋中成立情报机关，并让自己全权负责，段智鸣立马开始行动。
段智鸣根据现代社会中的情报机关的种类模式，照葫芦画瓢成立了和现代社会中一模一样的情报机关。同时段智鸣结合了东宋和现代社会中的政治文化特色，给这两个情报机关取了符合东宋和现代社会中的政治文化特色的名字。刺探北金情报的情报机构叫调查院，负责清除敌方打入我方内部的奸细以及调查谋反案件和保护东宋重要任务和单位安全的情报机构叫国安卫。
因为国安卫和调查院是情报机构，成立的目的是用于军事。所以段智鸣在组建这两个机构所挑的人员全部都是从军队、刑部中挑选有着丰富的作战经验、头脑灵活的士兵和捕快，可谓是百里挑一。其中士兵用于调查院和国安卫的组建，而捕快则全部用于国安卫的组建。
很快，经过一段时间的忙活，国安卫和调查院正式的建立了起来。但由于刚刚建立，国安卫和调查院的人数平均只有两千多人，加起来勉强也只有五千多人，人数不是很多。
但为了让这两个情报机构在运作中不会因为人数较少的原因而导致工作效率低，段智鸣只让国安卫和调查院的人数在京城中各保持一千人，剩下的人则以一百人为一个单位被派往像天门关这样非常重要的地方建立它们的分支机构，好尽快的让国安卫和调查院发挥出它们应该有的作用。
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