当年董卓逃离雒阳时，为了坚壁清野，下令将城内百姓全部搬迁。
然后付之一炬，将城内烧成一片瓦砾。
经过这五年风吹日晒雨淋，连立着的墙壁都很少了，野草都有半人多高，连老虎野狼随时在大街上行走。
刘协率领公卿回来之后，连吃饭都成问题。
既无木料，也无人手，如何能重建雒阳城？
进到城内，皇甫嵩尴尬的冲刘琦笑笑道：“大王，如今这城内就是这副样子。
您与其在城内居住，还不如在城外搭帐篷。”
刘琦看着眼前的破壁残垣，皱着眉头道：“连公卿之家都衣不蔽体，食不果腹，居无定所，这成何体统？”
皇甫嵩叹口气道：“这雒阳城已然残破至此，想要重建，谈何容易？
那汉室旧都，经过数百年修修补补，增砖添瓦，方有之前规模。
就算太平盛世，以国库之钱粮，也不可能重建一座都城。
更何况现今。”
刘琦道：“我现在就去见驾。
人挪活，树挪死。
既然雒阳城不适宜继续做都城，何必非要留在这里？”
随即他命人下通知，让所有朝中重臣，去皇宫集合。
来到新修缮的皇宫，只见不过是个空荡荡的草顶大殿，用土堆垒砌了丹墀。
后宫所居住之所一览无余，连皇后妃嫔都能随时看见。
刘协看到刘琦把人又重新招了回来，疑惑的问道：“皇兄又重新召集，所为何事？”
刘琦道：“方才臣在城内粗浅巡视一番。
眼见众公卿家眷，俱都衣衫褴褛，如同流民一般，试问汉官威仪何在？
朝廷尊严何在？
他们可都是汉室忠臣，一路追随陛下西迁，又跟随陛下东归。
若连穿衣都无法解决，岂不寒了老臣之心？”
刘协怔然，叹息道：“朕何尝不想让诸卿与家眷，都能穿上锦衣华服？
可人口如此之众。
去哪里寻得众多布匹？”
刘琦又道：“如今凛冬将至。
臣看到所有公卿之家，均无站立之墙。
许多人家，连帐篷都不足，仅靠墙角遮风挡雨。
众家眷皆为老弱妇孺，若北风袭来，大雪飘至，让那些妇孺们如何过冬？
照此下去，这个冬季，恐怕要有半数人冻死于此。”
在场众公卿一片哗然。
大家全都窃窃私语。
其实每一个人都在考虑这个事。
衣服破一点，脏一点，不过是丢面子。
但冬天到来，依然没地方住，没有暖和衣服穿，那是真能冻死人的。
雒阳冬天的天气有多冷，他们全都体会过。
当年每个冬季，都有无数的流民冻死在外面。
如今竟然拿轮到他们家眷了。
刘协疑惑不解道：“皇兄提及此事，可是已有对策？”
“有！”刘琦斩钉截铁道：“迁都！”
“迁都？”刘协愣了一会儿，问道：“迁往何处？”
“许县！”
刘琦道：“数年之前，臣已命诸葛孔明在许县修建宫室，以备陛下将来东巡之用。
如今已经颇具规模。
虽不及旧时宫殿奢靡，但也聊胜于无。
再加上，同时修建有众公卿臣僚府邸，众同僚只要搬过去就能居住。
那里已开垦农桑数年，布匹也足以供众卿家眷置办新衣。”
在场众公卿闻言，眼睛都不由得一亮。
“清河王殿下在许县已经修建了宫室，既然如此，直接搬过去便是。”
“咱们在这里的确不能过冬，既然清河王殿下已修好府邸，干嘛不去？”
“许县距离雒阳又不远，就当东巡了。”
众公卿议论纷纷，都巴不得赶紧离开这里。
大家实在是苦怕了。
一路颠沛流离，有无数亲人在路上冻饿而死。
好不容易来到心心念念的雒阳，却又是这样一幅残破光景，仓促之间，根本不能住人。
既然刘琦已经安排好了去处，也算解了众人燃眉之急。
刘协却沉思片刻道：“难道数年之前，皇兄已料到朕要东归？”
刘琦道：“臣猜想，陛下不会抛下宗庙不管，故而一定会想方设法回来。”
刘协微微点点头，忧虑道：“朕率众卿，回归关东，为的便是还于旧都，重建宗庙祭祀。
可是皇室先祖大都葬于雒阳北邙山。
朕若迁都许县，岂不又离宗庙远了？”
刘琦郑重道：“陛下仁孝，以宗庙为重，乃世人楷模。
但祭祀宗庙，首先也要先吃饱穿暖才行。
陛下也已经看见，这雒阳周边人烟稀少，农耕尚未恢复，从哪里弄来粮食，养活这么多公卿和家眷？
难道陛下要让众朝臣饿着肚子，向汉室效忠？”
刘协哑口无言，呆在当场。
他也不是个不食肉糜的皇帝。
相反，他一路颠沛，也深知民间疾苦。
雒阳周边已经十室十空，仅凭这点人烟，根本无法收取赋税，养活百官家眷。
作为一个都城，首先要保证粮食充足才是。
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